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从五个热点问题解析江苏省500亿元母基金如何运转
点击次数:80  更新时间:2024-07-02  【打印此页】  【关闭

在国务院办公厅发布《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》后,江苏省宣布500亿元的江苏省战略性新兴产业母基金(下称“省级母基金”)正式启动运作,该基金着眼培育发展新质生产力,定位为“耐心资本”,引发市场关注。

省级母基金将设立三类产业专项基金,分别为未来产业天使基金、设区市产业专项母基金、省属企业产业专项基金,产业专项基金还将进一步设立一系列产业子基金,构成“省级母基金—产业专项基金—产业子基金”的三层架构。

江苏高科技投资集团有限公司(下称“省高投集团”)具体落实省级母基金组建、首批产业专项基金申报论证相关工作,其董事长王会清近日在接受中新网记者专访时说,省级母基金已谋划论证一年多,他回应了外界关注省级母基金的几大热点问题,并解析了省级母基金的运转方式。

一:如何确保基金主要目的不跑偏?

王会清直言,设立省级母基金是贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求、加快打造发展新质生产力重要阵地的重要举措。省级母基金主要目的是培育壮大战略性新兴产业,布局建设未来产业,充分发挥好引导放大功能,重点是把产业发展起来,不以盈利为主要目的,不与市场争利。

从投资方向规定看,省级母基金相关管理制度明确了省级母基金、产业专项基金、产业子基金的投资方向,为江苏省“51010”战略性新兴产业集群、“1650”产业体系、“10+X”未来产业体系以及相关文件明确的战略性新兴产业和未来产业领域,从制度层面对基金投向进行把控。

从具体落实机制看,省级母基金管理机构正在编制基金投资领域目录,明确产业专项基金、产业子基金可投资的具体产业领域,包括细分产业领域。省级母基金管理机构对产业专项基金、产业子基金拟投资项目进行前置把关,确保投资项目属于投资领域目录范围,不涉及过剩产能,不属于“负面清单”,更不能异化为政府招商引资的工具,从机制层面对基金投向进行把控。

二:是否有“容错”机制?

政府的钱往往求稳,但高风险、高成长率的新兴产业要真正成长起来可能会“走弯路”“交学费”,资金的容错机制就显得至关重要。

王会清说,省级母基金坚持“保护改革、鼓励探索、宽容失误、纠正偏差”总体原则。从亏损容忍率方面看,针对重点投向早期、初创期高风险科创企业的未来产业天使基金,我们将根据实际情况设置差异化的基金亏损容忍率,对于风险高的领域,我们将大幅度提高亏损容忍率,当然也要符合尽职免责的相关要求。

他特别提到,从门槛收益率方面看,三类产业专项基金中,未来产业天使基金不设门槛收益率,设区市产业专项母基金、省属企业产业专项基金门槛收益率为2%5%,实际执行中将更偏向于接近门槛收益率下限,这样的门槛收益率在政府投资基金中是比较低的。

王会清表示,省级母基金相关管理制度规定基金考核评价遵循“政策性优先,兼顾经济性”的总体原则,后续在制定省级母基金、产业专项基金和产业子基金考核评价配套制度时,将会更多地从产业培育成效等方面开展考核评价。与此同时,省级母基金将接受全过程监管,确保执行和运作不走偏、不走样。

三:社会资本如何退出?

消息显示,省级母基金首批产业专项基金和产业子基金合计规模预计可达1612亿元。其中,首批产业专项基金规模506亿元,而首批产业专项基金中用于子基金部分大概为331亿元,按照在产业子基金中最高出资比例30%计算,预计可形成产业子基金规模1106亿元。

王会清称,首批产业专项基金预计可形成的产业子基金1106亿元减去产业专项基金出资的331亿元,那么预计1612亿元中社会资本将不低于775亿元。

具体看,吸引社会资本主要在两个层面,一是产业专项基金层面,这一层以省级资金和设区市资金为主,也可积极吸引社会资本参与;二是产业子基金层面,这一层是以募集社会资本为主,社会资本占比超过70%

而社会资本来源方面,包括积极吸引保险资金、社保基金、国家级大基金、央企、产业链龙头企业、金融机构、民营资本等各类资本参与设立产业专项基金和产业子基金。

对于社会资本的让利机制,王会清透露,省级母基金可依法依规对基金其他相关出资人实施超额收益让利、提前转让退出让利等优惠措施,将综合研判相关出资人的性质、出资比例和贡献程度,给予具有吸引力的让利举措。

“我们也将积极探索建立多元化退出渠道,通过项目上市、并购重组、股权转让、基金份额转让等多种方式拓宽各类资本的退出通道。”王会清说。

四:基金管理人怎么选?

对于省级母基金的管理机构,王会清表示,根据有关要求,省高投集团已经注册成立了全资子公司“江苏高投战新私募基金管理有限公司”,作为省级母基金管理机构,专司省级母基金管理,确保专业性和独立性。该公司已经完成中基协管理人登记手续。

对于省级母基金的管理团队,目前,省高投集团已统筹组成首批30余人的专业团队,负责省级母基金管理运作,包括具有丰富实战经验的投资团队、注册会计师团队和公司律师团队。目前正在根据实际情况进一步统筹组织更多专业人员参与进来。

再看三类产业专项基金的管理人:

一是未来产业天使基金管理人通过公开遴选方式择优产生。

二是设区市产业专项母基金管理人由设区市基金发起人与省级母基金管理机构合资设立。设区市产业专项母基金的管理运作以设区市为主,省级母基金管理机构全过程参与,同时建立了“摇头机制”,具体方式为:省级母基金管理机构在合资管理机构中持股比例不低于25%,委派1名高管、1名董事和1名基金投决会委员。省级母基金管理机构对设区市产业专项母基金的产业子基金遴选或直投项目决策拥有一票否决权,实质上是建立了“摇头机制”。

三是省属企业产业专项基金管理人首先考虑由省属企业控股或者实际控制的合格专业管理机构担任,也可由省属企业与省级母基金管理机构共同出资设立。若共同出资设立管理公司,管理模式与设区市产业母基金合资管理机构模式相似。

更加值得关注的是,所有产业专项基金下设的产业子基金管理机构均通过公开遴选择优产生。

五:如何保证“耐心”?

“省级母基金定位为‘耐心资本’,社会资本根据资金性质不同,耐心程度也各不相同。”王会清称,对于国家级大基金、央企资金等国有性质资金,从功能定位看,在培育产业方面的耐心程度较高;对于产业链龙头企业、金融机构、民营资本等其他社会资本需根据实际情况确定,可通过合伙协议约定做灵活安排。

他特别提到,三类产业专项基金存续期可达15年。最需要耐心资本的未来产业天使基金资金主要来源于省级母基金和设区市资金,也可引入社会资本参与。“从行业实践看,我们预计社会资本在未来产业天使基金中的响应程度可能会低于其他两类产业专项基金,因此未来产业天使基金以省级母基金和设区市资金为主,可以充分发挥耐心资本作用,耐心培育未来产业发展。”

王会清透露,从目前对接情况来看,国家级大基金、央企、产业链龙头企业等与省级母基金、产业专项基金、产业子基金合作的积极性比较高,希望通过基金或项目合作,共同培育产业发展。

王会清表示,通过一整套的制度设计和机制安排,各方共同努力,我们将更好地保障江苏省战略性新兴产业母基金成为真正的“长期资本”“耐心资本”“战略资本”。

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